创新工作机制 增强基层活力
创新工作机制 增强基层活力
钱伯安副主委代表社市委在社省委召开的基层组织建设研讨会上的交流发言
民主党派基层组织是党派组织中最基本的组成部份，是党派成员参加学习、开展活动、交流思想、沟通情况、联络感情的基本组织，也是团结合作、自我教育、培养成员、积极发挥组织作用的基本单位。党派的基层组织能否健康发展，关系到党派履行参政党职能的效果，关系到参政党的社会形象、地位。近年来，我们把加强基层组织自身建设、增强基层组织活力作为工作目标，不断创新工作机制，通过开展“制度完善年”、“组织建设年”、“基层组织活力建设年”等活动，激发基层组织的生机和活力，充分发挥基层组织的作用，不断提升党派工作水平和层次，更好地发挥党派参政议政、民主监督职能。下面我就社市委开展的工作情况作简要汇报：
一、配备好领导班子是加强基层组织建设的关键
无论哪个组织，领导班子都是核心、旗帜、活力和凝聚力的体现，对民主党派基层组织而言，领导班子则尤为重要。新一届社市委领导十分注重基层组织领导班子建设，针对有的基层领导班子不能很好适应新形势下党派工作的要求，组织基层开展活动少，不能有效地发挥基层组织的作用，有的基层领导班子缺乏党派工作经验，统战理论水平低，组织活动受时间和经费的制约，不能适应形势发展的需要等问题，结合政治交接学习教育活动的开展，加强了对基层组织工作的研究和指导，把2008年作为社市委“组织建设年”，按照基层组织建设的要求，认真抓好基层换届调整工作，推选了一批“政治立场坚定、热心社务工作、有威信、有能力”的同志担任基层委员会、支社领导，为基层组织的建设和发展注入了生机和活力。经过努力，成功完成了全市2个委员会、16个支社、2个直属小组的换届、调整工作，为基层组织更好地开展活动提供了新的平台，也为党派组织更好地履行职能、服务经济提供了保障。
与此同时，我们将培训作为提高基层领导班子集体领导能力的重要抓手，紧抓不放。积极为基层组织领导创造培训、学习的机会；不定期召开基层组织负责人会议，探讨加强基层建设、提高履职能力的新方法、查找不足，落实整改；举办基层组织负责人及骨干社员统战知识学习培训班、基层组织工作经验交流座谈会等；积极推荐基层负责人参加社省委组织的中青年骨干培训班、基层组织负责人培训班等。今年4月底，社市委专门举办了“学习贯彻科学发展观、开创党派工作新局面”的骨干成员培训班，特邀中共镇江市委统战部领导作了“落实科学发展观与民主党派的参政议政工作”的专题讲座，并请江苏大学委员会、丹阳委员会及综合三支社的负责人从不同的角度介绍了开展基层组织工作的经验和做法，这也是社市委围绕今年年初提出“基层活力建设年”，不断加强自身建设和参政议政能力建设开展的系列活动之一。
目前，从目前基层组织运行情况和基层领导班子成员履职情况来看，绝大多数同志不计名利，热心社务工作，默默奉献，特别是一些中青年干部，尽管本职工作极其繁忙，但仍无怨无悔地挤时间参加党派工作和社会活动；从领导班子整体来看，他们相互信任，团结协作，工作中合理分工，相互支持，加强与中共基层党委保持经常性联系，各项活动及时与党委及统战部门联系，把各项工作都能落到实处；从组织活动来看，能做到组织活动规范化、计划化、多样化，积极组织和开展学习、调研、参观、考察等活动。
二、组建结构合理的基层组织是增强基层活力的前提
随着社会的不断进步和发展，企业改制、高校合并、人才流动加剧等新情况的出现，成员的构成、新老成员的价值观发生了很大的变化，老一辈成员习惯于从政治角度考虑问题，而新一代更注重实效，他们知识面广，思维活跃，独立思考意识强，富有创新精神。这就需要我们在基层组织的组建方式上要有创新，合理调整、组建好每个基层组织，充分调动、发挥每个成员的主观能动性，发挥他们热心社务工作，积极参政议政的工作热情。
过去基层组织开展活动大多是读读文件、念念报纸、座谈会、茶话会之类的活动，内容枯燥形式单调，活动方式方法太陈旧，搞来搞去就是那一套，去一两次就没有了兴趣，为此很多成员参加党派活动的积极性不高。而随着退休社员人数增多，部分老社员因身体和交通条件等多种原因而无法参加组织生活；在职社员又因工作繁忙，难于抽出时间；有些基层组织又由于条件所限，组织生活内容缺乏吸引力等，使得基层组织过组织生活时出席率低、没有凝聚力，更不能体现党派参政议政的特点。
社市委就此对全市成员进行了系统分析，认真了解、分析和综合考虑不同年龄段、界别、行业的成员对开展基层活动、参政议政等方面不同需求，对全市基层组织的区域分布、学科分布、年龄结构、界别特色等进行了合理规划和调整。根据江苏大学的特点，按照成员单位的性质不同，将附属医院的成员组建成江大四支社（医卫支社），将退休成员单独组建成江大一支社，将其余成员按文理学科分别组建成江大二、三支社；根据丹阳委员会特点，按照行业相近的原则，分别组建了城建、农经、医卫和综合4个支社；对市区原来的综合性基层组织，则按照成员年龄结构、区域分布、行业相近的特点，进行了相应的调整，将退休成员单独组建成综合一支社，按行政区域分布组建了综合二支社（京口区）、综合三支社（润州区）、丹徒直属小组（丹徒区），按行业相近组建了城建支社、医卫直属小组，将市属行政机关成员组建了机关支社。并从指导和帮助基层组织更好地开展组织活动的角度出发，把社市委机关的同志分别编排到各个支社中。
这样，我们根据基层不同的特点，把退休社员与在职社员、政府机关与企事业单位成员分别组建支社，把文科社员与理工科社员分别组建支社，把区域相近社员按区划组建支社，把专业、行业相近的社员单独组建支社，由于同一支社成员的兴趣爱好基本相近，使得支社成员的共同语言多了，针对同一话题大家都有发言权了，关心、讨论的话题也多了，支社的组织活动相对就容易组织了，活动的内容和形式也就丰富了，成员参加活动的出席率、积极性也高了，而基层组织的凝聚力和向心力也得到了大大增加。
今后我们还将从实际出发，尽可能地满足社员对组织生活的不同需求，充分发挥有特殊才能和专长成员的积极性，在基层组织基本稳定的情况下，增加社员自由选择基层组织的范围，并在活动形式和内容上不断探索创新，把加强成员思想教育、积极履行职能溶入到基层的活动中去，紧紧围绕党委、政府的中心工作，调动广大成员的积极性，积极建言献策、献计出力。
三、构建上下联动的活动机制是增强基层活力的推手
主动、积极地争取基层党组织及党委统战部门指导、帮助，对基层组织能否更好地发挥作用、履行职能、扩大影响至关重要。实践证明：保持与基层党委统战部经常联系，争得基层党委统战部门的帮助、支持，基层组织的相关问题就较容易沟通解决，同时基层党委或统战部也能为基层组织的工作和活动提供良好的条件，为基层发挥作用提供舞台。
换届以来，我们一方面保持了与市委统战部的密切联系，主动走访了辖市区委统战部和高校统战部，加强与党委部门的沟通、协调和联系，主动向他们汇报社市委的组织发展、成员变动、组织活动等情况，在协调工作、沟通情况的同时，还增进了友谊，联络了感情，加深了了解，为进一步开展好以后的工作打下坚实的基础。要求调整后的各基层组织也积极主动争取基层党委的指导和帮助，结合基层组织的发展和活动，主动向他们汇报工作，让基层党委更好地了解我们的工作，同时也在工作上进一步得到了基层党委的关心、支持。另一方面加强对基层组织活动的指导，把基层组织活动的开展作为民主党派组织建设的重要内容，建立了社市委领导和社市委机关干部联系基层制度，就是社市委正副主委主动联系基层、到各自所联系的支社过组织生活，把市委会的会议精神带到基层；社市委机关干部尽可能的参与专委会的会议和调研，参加基层组织的活动，与基层同志多接触、多联系，了解和掌握基层组织的活动情况。社市委领导还经常走访成员单位党委，向他们通报基层组织活动情况和市委会的主要工作情况，征求他们对党派工作的意见和建议，了解成员在单位的工作情况，争取成员单位领导对党派工作的支持。基层组织领导班子成员也积极参加党委部门召开的座谈会、情况通报会，并提出自己的看法和意见，在组织相关活动时，主动向他们汇报，争取他们的支持和帮助，并邀请他们参加，由此建立起诚挚、融洽的关系，为基层组织开展活动打下一个好的基础。
社市委的任何一项工作的开展，都离不开广大社员的参与和基层组织的支持，只有坚持深入基层，对基层情况做到心中有数，才能不断探索社务工作的新路子，激发基层组织活力。社市委领导班子成员一直坚持落实联系点制度，并在全面了解基层组织建设情况的基础上，鼓励探索创新多样性的基层活动，推动基层组织内外的联系与交流，支持基层组织之间开展横向联谊活动，促进基层组织间的相互交流，激活基层组织的活力。一些支社更是将参政议政、社会服务融入到组织生活中，通过合作调研、支社联谊、参观学习、科普讲座、慈善活动等多种丰富多彩的活动形式，提高了社员的兴趣，丰富了社员的知识，提升了社员的参政议政能力，基层组织的活力被激发，凝聚力、向心力得到了增强。
四、制定规范的制度是加强基层组织建设的保证
规范基层组织的工作制度是搞好基层工作的重要保证。有了规章制度，开展基层组织工作才能有章可循，基层组织的各项工作才能健康、有序的开展。社市委以强化服务意识、完善规章制度、规范工作程序为切入点，抓创新、抓落实，有计划有重点有针对性地开展各项工作。
1、社市委工作有规章。我们制定了《议事规则》，就市委全委会职责、主委会职责、议事程序、议事原则、决策过程及会议安排等作了规定，从程序和过程上规范市委会工作、确保决策的科学性。同时还制定了《工作职责》、《工作制度》等一系列制度，明确了市委会领导、各专门委员会、机关各部门的工作职责和制度，使社市委各项工作规范、有序，有章可循。
2、组织发展有规范。为抓好新社员的组织发展工作，我们明确规定了发展新社员的要求，规范了新社员组织发展程序，对发展新社员的政治素质、业务水平、参政议政能力以及界别特点、代表性等都作了规定；对组织发展的各阶段（申请、了解、考察、联系培养、填写入社申请表、批准入社）的工作内容和程序都有了规范要求，指导基层严格把握发展社员的条件，力争把政治思想过硬、道德品质好、业务水平高、参政议政能力强，具有一定代表性的人士吸收到社内来。
3、基层工作有制度。结合各基层组织的实际，制定了《基层委员会职责》、《支社职责》，明确了基层组织的工作职责、主要任务、工作目标和工作制度，在这些制度的规范下，广大基层组织的活动基本上做到了年初有计划，年终有总结，重要活动有报道。
4、参政议政有成果。社市委高度重视提案的质量，制定了《关于加强提案、调研工作的意见（试行）》，规定凡集体提案、上报社省委、社中央的报告材料，原则上应通过调研产生，并经市委主委会集体讨论确定。力图通过创新工作机制确保提案（议案）质量的不断提高。在08年市政协六届一次全会上，市委会提交了6件集体提案，13名市政协委员提交了29件提案。集体提案和委员平均提案的数量和质量都有新的增长。我们制定了《关于加强信息、宣传工作的实施意见（试行）》，基层支社都落实了热心社务工作、有一定的参政议政能力和文字功底的兼职信息员，社市委对基层报送的信息进行统计，并将结果纳入先进支社评选条件。
5、考核评比有办法。为充分调动基层组织领导和广大社员的工作积极性,全面推进基层组织工作，使基层组织工作更具规范化、制度化，社市委制定了《基层组织工作考核办法（试行）》、《先进基层组织和优秀社员评选办法（试行）》，明确了考核、评选的标准，规定了考核程序和方法。对优秀基层组织及优秀社务工作者、优秀社员每二年开展一次评选、表彰活动，以推动基层组织的良性互动，增强基层组织的活力和动力，更好地履职尽责，为地方经济献计出力。
加强民主党派基层组织建设是建设面向新时期高素质参政党的需要，是加强民主党派提升自身建设层次的重要方面，是民主党派各项工作开展的不可或缺的环节。抓好基层组织工作，需要有完善可行的规章制度，更需要调动多方面的积极因素，充分发挥基层组织领导班子、骨干成员的主观能动性；需要全体成员共同努力、积极参与，更需要从思想上重视党派的政治活动，行动上为党派工作履职尽责；需要深入基层调查研究、积极建言献策，更需要加强政治理论学习，提高政治把握能力和参政议政能力和水平；需要加强班子成员分工合作，更需要赢得多方面的支持，特别是提高合作共事能力，赢得地方党委统战部门的关心支持；需要正确处理好政治活动与本职工作的关系，精心组织开展多种形式的社务活动，更需要关心社员，热心为社员服务，提高基层组织的凝聚力、向心力。加强民主党派基层组织建设，增强基层组织的工作活力是一个系统工程，不是一朝一夕就能做到的，我们希望通过全社上下的共同努力，使党派工作再上一个新台阶，做到本职工作有作为，参政议政有特色，基层组织有活力，党派工作有影响。
二○○九年六月